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時間：2023-01-26 18:09:23
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇景區考察報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
2009年市政府下達我街道財政收入總任務為13648萬元，其中上劃收入4486萬元，地方一般預算收入9162萬元，到6月30日止，我街道累計完成財政收入6833萬元，占年度任務的50.06%，同比增加783萬元，增長12.94%其中上劃收入完成2248萬元，占年度任務的50.11%，地方一般預算收入完成4585萬元，占年度任務的50.04%，上半年財政收入實現雙過半。完成鄉鎮企業總產值106600萬元，同比增長10.56%，完成鄉鎮企業增加值37185萬元，同比增長13.4%；完成鄉鎮工業總產值24200萬元，同比增長15%；完成工業增加值8100萬元，同比增長14.89%；實現利潤4077萬元，同比增長8%。
二、上半年經濟工作主要特點
1、重點項目順利推進。受金融危機影響，重點工程項目在經營上面臨著資金、市場、預售、拆遷、稅收政策等方面的調整壓力，銷售出現回落，給房地產行業的經營發展帶來較大的困難。半年來，我們通過充實力量、加強調度、加強服務以加快項目推進步伐。一是繼續實行了一個項目、一位領導、一套班子、一名干警、一名社區干部“五個一”的聯系制度，及時為重點項目建設服務。二是加強了對項目的調度，先后召開五次專題調度會，為企業排憂解難解決實際問題，加快了項目的進度。三是成立重點項目辦公室，抽調專人，協助項目開展工作，幫企業辦理手續、協調部門、舉辦活動、化解矛盾、優化環境，確保重點項目順利推進。目前，鼎鷹街至解放路出口處私房已于4月底完成拆遷，鼎鷹街正式通車并投入使用；鴻宇廣場二期、名河鑫都項目拆遷工作接近尾聲，兩項目均已開工建設；石油公司危房改造自4月份取得拆遷許可證后已與8戶簽訂的拆遷補償協議；110KV瀏陽變電站擴建及郵電路改造項目已完成國有劃撥地和聯城回龍組集體土地的收回工作，正在辦理拆遷許可證，即將進入上戶協商階段，瀏陽河中學及翠園路建設有序進行。
2、招商工作進展順利。今年來，街道以項目業主為主體，加大商貿招商的力度，注重“以商招商”和引進名品名店，通過抓項目抓服務抓協調，成功引進了肯德基、通程商業廣場、人人樂購物廣場、富之島家具等4家知名品牌企業，已到位內資19000萬元，正在洽談項目6個，協議引資20000萬元。凡落戶淮川的項目，都派專人跟蹤服務，從選地、環境評估、營業執照、稅務登記證的辦理以及征地協議等各項手續，我們均實行全程，贏得了客戶的信任，受到了投資商的稱贊。如協助通程商業廣場、人人樂購物廣場、富之島家具辦理各種相關證照、籌辦開業事宜、協調落實相關優惠政策等協調服務工作。
3、商貿工作成效顯著。采取“積極主動、走出請進、依托項目”等措施，結合我處名河鑫都、鴻宇廣場、鼎鷹廣場等一批房地產項目，整合優勢資源，積極開展三產招商。4月28日至6月與市商務局、瀏陽日報社聯手成功舉辦了“舞動2009·瀏陽第二屆城市商務節”，強力推進了商貿發展，商貿業新增就業人員2000多人。通程商業廣場于5月21日盛大開業，安置就業人員1154人，開業當月實現銷售1274萬元。
4、財稅征收力度加大。一是做好重點項目工程稅收的組織。二是建立健全數據庫。澄清稅收底子，充分掌握稅收信息及可用資源情況，做到心中有數。三是加大工作力度，狠抓征繳工作，街道成立稅收促收小組，組織專門隊伍，結合社區經濟專干，認真做好房產稅等稅收的收繳工作。
5、“兩幫兩促”、“創業富民”工作同步推進。為有效應對金融風暴，根據長沙市、瀏陽兩級要求，我們分別成立了“兩幫兩促”、“創業富民”工作領導小組，進行了詳細的摸底調查研究，按實安排專人對企業進行幫扶和積極拓展創業渠道，確保兩項工作有效推進。如及時制止了對西子印象項目的阻工行為，并協調由房產局、建設銀行、建設方、開發商簽訂了四方監管協議，恢復了項目建設和銷售工作；問津寺侵占醴瀏大廈項目紅線問題，通過走訪、協調得以妥善解決，項目于4月15日正式開盤售樓。
此外，黨建工作、科學發展觀學教活動、社區建設、綜治維穩、計劃生育、社會保障、科教文衛等各項事業協調發展，達到了上級部門的要求，取得了新的成績。:
三、存在的問題與差距
經過十多年的發展，園區已開發利用土地4.58平方公里，土地開發利用面積達67%。累計簽約項目424個，建成項目305個，累計完成各類投資74.57億元，轄區累計實現工業總產值133億元，累計上交稅收8.6億元。園區已逐步形成了以冶金、機械、新材料、食品為特色的產業集群。
園區內主要基礎設施按照高標準規劃建設，已建成“九通一平”標準，形成了完備的道路、供水、供電、供氣、通訊、郵政、國際互聯網以及閉路電視系統，為入駐企業提供完善的基礎設施和配套設施。
二、機械產業園考察情況
機械產業園是促進*機械加工和裝備制造業發展的動力源泉和核心區。為做大做強冶金、機械加工、裝備制造業，減少投資者的前期投入，降低投資風險，提高投資效益及進一步強化園區的投資環境與引資功能，于2007年7月啟動了機械產業園建設，重點發展機械加工和裝備制造業。產業園位于*工業園區東區占地1500余畝，分三期建設，目前一期5.2萬平方米標準廠房已經建成，并所有廠房已經完成企業入駐。機械產業園為進區企業提供廠房資源、辦公場所、員工宿舍以及水、電、氣、電話、通訊、互聯網等完善的基礎設施和配套設施，為投資者提供良好的投資環境。
三、園區考察的幾點感受
通過此次考察，讓大家感受到，工業園區是區域經濟發展的有效載體，其發展速度決定著一個地區經濟的總體實力，也是一個地區經濟繁榮與否的重要標志。但目前*工業園區的基本還處于發展的初期，產業鏈短，集聚效應不強。
根據此次考察，結合市情實際，提出如下建議：
1、堅持解放思想、更新觀念。始終堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常的措施，加快發展步伐。在具體工作中，應堅持在實踐中解放思想，從文山會海和瑣碎事務中解脫出來，騰出精力抓大事，謀大局，不唯書，不唯上，做到只要有利于經濟發展的事，看準了就要堅決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問題中去解放思想，用市場經濟的新觀念、新思維去謀劃更大的發展。
“樓宇經濟”是以商務樓宇為載體，通過開發、租售樓宇引進各種企業，從而培植稅源，帶動區域經濟發展的一種城市經濟形態。自2007年鄞州區集中推動樓宇經濟建設以來，該區樓宇經濟起步快、勢頭猛，已經成為其經濟發展的強大引擎。
1．開發力度大。近年來，該區商務樓宇開發進程加快，體量增長迅速，截止今年一季度，已建商務樓宇13幢、54萬平方米；在建35幢、132.7萬平方米，其中寧波南部商務區，一期用地24.6萬平方米，建筑面積118萬平方米，由34幢樓宇組成，總投資50億元，預計有4萬多名工作人員入駐，將于今年10月開園。
2．入駐企業多。截止今年一季度，該區有901家企業入駐商務樓宇，入駐面積38萬平方米，分別比2007年底的392家、14.7萬平方米增長了130%和159%，入住率也由2007年底的38.6%提高到84.9%。同時，入駐企業屬地注冊率高，901家入駐企業中有719家企業在該區注冊，注冊率為79.8%，比2007年底的57.3%提高了22.5個百分點。
3．財政貢獻大。去年，該區商務樓宇入駐企業納稅達到7.3億元，其中和邦大廈、鄞州商會大廈兩幢樓宇均破億元，和邦大廈更是達到了3.2億元，平均畝產稅收1600萬元，真正體現了樓宇經濟的“小空間、大效益”。
4.建設標準高。該區商務樓宇按照“充分展現現代化國際港口城市的風貌”予以打造，特別是南部商務區，實行統一規劃、整體實施，其中100米以上樓宇有5撞，最高一幢達218米，成為該區乃至寧波市的核心城市景觀。一些新建樓宇注重外立面，細節考慮和設計已接軌國際理念，同時配備智能電子系統、獨立新風系統以及24小時酒店式服務等，極富現代氣質。
5．管理品位高。目前，該區運營效益好、管理成品牌的商務樓宇不斷涌現，如和邦大廈引入五星級酒店管理模式，入駐率始終保持在97％以上。2017年底，成立了鄞州區首家樓宇黨委——和邦大廈黨委，下設8個直屬黨支部、16個共建支部，涉及企業197家，大廈公共圖書館與區圖書館實現聯網，每月更新圖書千冊。通過一系列樓宇內組織、平臺的搭建，密切了入駐企業與政府之間、入駐企業之間、入駐企業和物業之間的聯系，創造了良好的樓宇商務工作生活空間。
6．帶動作用強。該區樓宇經濟發展極大地帶動了金融、餐飲、購物、休閑等相關服務行業，如和邦大廈就有4家銀行、5家保險公司、1家證券公司和多家餐飲企業入駐，而隨著南部商務區的啟用，將有一大批企業設計中心、地區采購中心、國際采購集團進駐，對該區制造業的轉型升級、生產業的發展以及產業結構的優化產生巨大的推動作用。
二、鄞州區樓宇經濟管理情況及特點
2007年以來，鄞州區在推進商務樓宇建設，加強樓宇管理，促進樓宇經濟發展等方面開拓了很多思路，采取很多措施，形成了很多經驗，概括起來，主要有：
（一）思路清——把握機遇、加快發展。2006年9月鄞州區委區政府專門調研樓宇經濟發展情況，并召開專題會議，研究部署樓宇經濟發展。該區抓住寧波市“中提升”[1]戰略實施和南部新城開發的機遇，把樓宇經濟作為該區經濟結構調整的重點、城市建設的亮點和稅源培養的增長點，依靠政府有形之手，在規劃、政策、招商等多方面予以強勢推進，鄞州區樓宇經濟從無到有，從弱到強，前景看好。
（二）組織齊——加強領導、合力推進。2007年2月，該區成立了區商務經濟協調小組，由分管副區長任組長，貿易、發改、工商、財政、建設等20多個單位為成員，并設立商務辦，掛靠區貿易局，全面建立了樓宇經濟的領導工作機構。同年3月，成立區商務招商中心（事業單位）和新城商務招商有限公司（國有企業性質，工作人員為企業編制），加強樓宇經濟招商服務隊伍。
（三）政策優——引導企業、鼓勵發展。該區把政策作為推動樓宇經濟發展的有力手段，2007年出臺了《關于推進商務經濟發展的若干意見》，對樓宇開發、企業入駐、總部經濟培育等提出獎勵優惠政策，包括稅收減免、物業費補貼、開發資金補助、建設規費減免、經營獎勵等。在此基礎上，2009年起執行的《關于加快現代商務業發展的實施細則》[2]對樓宇經濟發展的各個層面又給予了進一步支持。該區2007年開始實施年度“商務樓宇經濟扶持獎勵政策兌現方案”，2007年向開發、入駐企業兌現獎勵資金1076萬元，而2009年已達3000多萬元。
（四）招商強——集聚企業、保證入駐。該區實行樓宇“大招商”戰略，一是市場化、公司化招商，在部門、街道等政府專業招商之外，重點運作新城商務招商有限公司這一平臺，與樓宇開發企業簽訂“委托居間銷售（租賃）協議”，大力開展市場化招商，目前，這支隊伍已成為該區樓宇招商的中堅力量。同時，積極與香港等地的招商中介機構合作，進行委托招商。二是實行招商考核，鼓勵部門招商，全區有12個部門納入了樓宇經濟招商考核體系。三是鼓勵開發企業自主招商，和邦大廈等都設有自己的招商辦公室和招商隊伍。四是倡導物業招商，積極引導物業提前介入開發樓宇，與開發企業合作，參與樓宇招商。此外，還實行了商會招商、網上招商、以商引商等多種招商形式。
（五）管理細——加強聯系、掌握信息。該區以建立健全“人員聯系網絡”和“數據信息網絡”為抓手，全區商務樓宇的動態管理達到了較高水平。建立了由區相關管理部門、街道服務業聯絡員、開發企業聯絡員、物業管理聯絡員組成的聯絡員制度，為政策傳達、信息傳遞、情況反饋等工作提供人員保證。突出物業管理聯絡員的信息源頭作用，建立樓宇信息月報制度，要求物業聯絡員每月及時、準確、詳細上報所在樓宇入駐企業相關信息，并對信息進行統計、匯總，形成“商務樓宇信息數據庫”，實現了動態化管理。
（六）服務好——協調溝通、提高注冊率。該區樓宇經濟主管部門以優質服務推進屬地注冊，留住入駐企業，使企業生根發芽、做大做強。2007年，在區行政服務中心工商大廳設立“樓宇經濟入駐企業服務窗口”，確定專人，幫助樓宇開發商和入駐企業辦理立項、注冊、登記等手續，實行“一站式”服務。積極走進樓宇、走訪企業，特別是在異地注冊企業較集中的樓宇召開政策說明會、座談會等，擴大政策知曉率，引導企業本地注冊。
三、鄞州區樓宇經濟建設管理突出處理好三對關系
一是整體規劃與單體設計的關系。在南部商務區建設上，一方面，商務區的整體規劃設計方案，由區政府委托給國內外一流機構統一編制，通過整體規劃方案確定，進而對各單幅地塊上的容積率、建筑高度等控制指標進行統一明確；另一方面，單體建筑設計方案則由地塊開發企業根據自身的開發理念自行設計，政府主要從區塊景觀、空間布局、燈光系統等方面整體把控，確保樓宇錯落有致、整體美觀。
二是單體自建和配套公建的關系。南部商務區單體樓宇建筑實行凈地出讓，由開發企業負責保質保期完成，地塊容積率普遍達到較高的5-10之間。而綠化、商業設施、地下室等公共設施則由區城司統一建設，供區內企業和辦公人員共享共用。通過這種劃分，首先，可有效避免配套建設由于各個開發業主分頭設計、各自施工所造成的不協調、不美觀，保證建設質量；其次，配套建設統一實施，產權歸屬相對統一，便于今后統一招商和培育管理；再次，一定程度上也節約了用地指標。
三是樓宇出租與出售的關系。和邦大廈是寧波首家“只租不售”的寫字樓，自主運營并并長期持有物業，實踐證明，和邦大廈日后的成功與這種開發經營模式密切相關。因此，該區鼓勵投資開發企業既當樓宇開發商，又當樓宇運營商，而不是建成之后一賣了之。根據鄞州方面的實踐，租賃式樓宇能保證產權相對完整，便于統一管理、經營和維護，保持較高的物業品質，而分拆銷售會導致業權太過分散，難以統一管理，對樓盤檔次及日后發展影響很大（鄞州區就有9幢樓宇建成后即全部出售，目前已找不到業主單位，管理也基本失?。?/p>
四、我市樓宇經濟發展與鄞州區相比存在的主要差距
近年來，我市樓宇經濟取得了穩步發展，主要表現在：一是有支持。2017年以來，我市加強了樓宇經濟的規劃、政策支持，編制了“總部（樓宇）經濟發展規劃”，對我市樓宇經濟進行了科學合理的發展定位。在“又好又快政策”中，對樓宇開發企業、樓宇經營企業、總部引進等提出了一定的獎勵政策。二是有增長。近幾年，全市商務樓宇建設規模有了很大增長，目前，全市已建、在建和待建樓宇建筑面積約85萬平方米，其中建成約20余萬平方米。三是有亮點。目前，我市的商務樓宇集聚性有所增強，特別是新建樓宇，主要集中在嘉海公路、錢江路及海昌南路沿線區域，總體上呈塊狀分布特征，皮革城總部商務區、經編產業促進中心、金融中心、廣隆財富中心等一批特色樓宇得到建設，樓宇的資源整合度和發展品質都得到了大幅提升。但總體上，與鄞州區相比，我市樓宇經濟的發展差距依然明顯：
一是在發展意識上有差距。鄞州區將發展樓宇經濟作為調整經濟結構和轉變增長方式、提升區域競爭力，確保鄞州繼續“走在前列”的一項重大戰略來抓，其中的南部商務區，定位于寧波市“中提升”十大功能區塊之一，被寄予厚望。而當前，我市樓宇經濟發展雖具備一定基礎，但很多工作尚未破題，全社會對樓宇經濟發展的重要性、緊迫性的意識還不強，對樓宇經濟在推進經濟轉型、發展現代服務業、培育“總部經濟”和“稅源經濟”中的作用認識還不夠，對樓宇經濟在推動城市化進程中所具有的功能估計還不足，甚至可能還存在著把樓宇經濟簡單地看作是“出租經濟”、“房產經濟”，樓宇經濟作為現代服務業發展中的重要地位沒有得到應有突出。
二是在發展機制上有差距。發展樓宇經濟是一項系統工程，從鄞州的經驗來看，建立由主管部門明確、多個部門協調、所屬街道支持的立體、多方位工作機制是推動樓宇經濟發展的必要保證。當前，我市樓宇經濟的工作機制尚不健全，管理職能分散在多個部門，缺乏牽頭協調單位，工作合力尚未形成；政府、業主、入駐企業、物業公司等各方面的關系也未完全理順；有關鎮、街道和開發區在樓宇招商、管理、服務等方面還未完全形成清晰的工作思路和抓手。
三是在政策激勵上有差距。2017年以來，我市雖然也從培育一般樓宇成長、引導企業入駐等方面出臺了“又好又快”、“總部經濟”、“退二進三”、“主輔分離”等政策意見，但與鄞州相比，整個政策體系的力度和深度還不夠，系統性和針對性還不強，如目前，鄞州每年安排樓宇經濟專項獎勵資金達4000萬元，而我市雖然在2017年以后也實施了有關政策，但獎勵額度較小，且尚未兌現過。此外，在引導樓宇經濟有序集聚、推進樓宇招商、調動各方發展樓宇經濟積極性等方面的政策也比較欠缺。
四是在管理服務上有差距。與鄞州完備的管理服務機構人員、有效的信息管理渠道相比，我市樓宇經濟的管理服務較為滯后，造成目前我市對樓宇經濟發展的家底不明，對樓宇資源、企業入駐、樓宇稅收等情況不清，更談不上動態管理，對樓宇經濟發展中的問題也不能及時予以協調化解。
五是在招商力度上有差距。鄞州樓宇經濟的迅猛發展，關鍵在其突破了招商這個環節，建立了政府、業主、中介三位一體的立體招商模式，實施“大招商”戰略。比較而言，我市在樓宇的招商力量和招商信息平臺建設等方面尚未形成有效統籌，部門與開發業主間的合作協調較少，樓宇所在街道、鎮的招商機制也不健全，對鼓勵企業入駐樓宇的優惠獎勵政策也比較欠缺。
六是在發展品質上有差距。目前，雖然我市商務樓宇平均入住率約在90%以上，但與稅收直接掛鉤的入駐企業注冊率基本還未掌握，尚未形成推進入駐企業屬地注冊的有關工作抓手，樓宇效益得不到保證。入駐企業主要以商務辦公為主，行業較為分散，企業檔次不高，缺乏大企業、知名企業，整體樓宇品牌意識不強，如龍祥商務中心，入駐主體主要是海寧市中小企業和為企業服務的廣告、咨詢、法律、票務、物流等機構，所承擔的職能和鄞州所集聚的企業總部、大量的科技信息企業等相比差距較大。
五、推動我市樓宇經濟發展的建議
目前，我市樓宇經濟發展可以說具備了一定的基礎，既有發展的條件，也有發展的潛力，更有發展的機遇，如何搶抓當前經濟結構調整和城市產業轉移的有利時機，利用好我市的區位產業優勢，提速提優我市樓宇經濟發展是擺在我們面前的一大課題。需要我們借鑒鄞州經驗，進一步解放思想，轉變觀念，認真解決樓宇經濟發展的難題，開拓樓宇經濟發展的思路。
（一）進一步提高發展我市樓宇經濟的重視程度。政府重視、強力引導是發展樓宇經濟的重要前提。要進一步加速發展我市樓宇經濟，就需要進一步統一思想，把發展樓宇經濟作為發展我市現代服務業的一項突出、優先工作來抓?？稍谶M一步調研的基礎上，適時召開全市樓宇經濟工作會議，使全市上下進一步形成發展樓宇經濟的共識。進一步理順促進樓宇經濟發展的工作體制機制，成立專門的樓宇經濟工作機構，加強工作領導，增強工作力量。完善相關考核，適當加大對有條件發展樓宇經濟的有關鎮、街道、平臺的考核力度，鼓勵海洲、硤石街道以及馬橋經編產業促進中心、皮革城總部商務區等立足實際，大膽探索、發展樓宇經濟。
（二）進一步加強我市樓宇經濟的政策扶持力度。樓宇經濟的發展壯大離不開針對性和操作性強的政策體系。建議參照鄞州區，結合我市實際，出臺樓宇經濟的專門政策，以進一步發揮政策的扶持引導作用。首先，政策要有力度。對樓宇建設、企業入駐、總部引進等方面進行全面支持，特別是要加大對入駐企業和自主經營所建樓宇的開發企業的扶持獎勵力度。其次，政策要有門檻?？山梃b鄞州做法，通過設置相關前置條件，在土地招拍掛時給予限地價等政策傾斜，吸引有實力的開發企業開發建設高檔樓宇。對入駐企業實行一定的政策導向，重點吸引金融商務、創意設計、科技研發等高附加值企業入駐，為打造我市“千萬”樓宇創造條件。此外，結合服務業品牌建設，還可開展樓宇品牌評定，設立星級制度，對樓宇租售率、企業注冊率、樓宇納稅額等上規?；蛭飿I管理好、有特色的樓宇有關工作主體予以獎勵。再次，政策要能調動積極性。樓宇是街道招商的平臺，是街道發展經濟的“三產園區”，要進一步通過政策激勵，特別調動城區街道積極性，通過稅收按比例返還等措施鼓勵其在樓宇招商、管理、服務等方面加強工作。
考察組在外期間，先后拜訪了蘇黎世金融投資公司英國分公司、法國歐中貿易及文化交流協會，與當地投資公司基金經理及有關人員進行了座談交流，對市場經濟條件下欠發達地區的扶持、投資基金的運作、區域經濟的協調發展等有關問題進行了有益的探討。
英國和法國是當今世界的發達國家，也是較早實現工業化和現代化的國家，這兩個國家在市場經濟條件下對欠發達地區的扶持歷史較早、積累的經驗較多、政策的制定比較成功，區域政策的運作也比較規范，成效明顯。通過考察，我們對歐盟區域經濟的發展狀況、區域經濟合作形式以及對欠發達地區的扶持政策，有了一定了解，學習借鑒這些成功的經驗和做法，對于研究和制定我省區域經濟協調發展的政策措施，加快蘇北等欠發達地區經濟發展，有著重要的現實意義。
二、英國、法國加快區域經濟發展的主要做法
英國、法國一直把縮小地區經濟差距作為社會經濟發展的重要目標，制定了一系列促進不同地區發展的相關政策，取得了明顯的效果。據統計，從1987年到20__年，英國和法國通過參與歐盟地區發展基金、社會基金、農業指導保障基金等方式對歐洲欠發達地區進行了援助和幫扶，使生活在歐洲最不發達地區的10%的人口生活水平有了較大改善，國內生產總值從占歐盟平均水平的67%上升到79%，初步達到了發達地區的平均水平。他們的具體做法如下：
（一）合理劃定扶持地區，使各欠發達國家普遍受益。英國和法國作為歐盟經濟較發達國家，不是簡單地按照國家確定扶持對象，而是根據歐盟的統一規劃，積極參加歐盟區域經濟合作。歐盟按照社會發展水平和人均國內生產總值等有關指標分為250個地區，再根據各地區經濟、社會、自然、人文等條件分成經濟最具活力的地區、最不發達的地區、相對劣勢的地區、發展滯后地區、特別不利的地區等等，以此確定扶持對象和扶持的先后秩序。這樣就確保了對欠發達區扶持的科學性和合理性，使得欠發達地區能夠真正受益。
（二）建立專項經費，確保幫扶資金到位。歐盟每年拿出超過35%的預算，建立結構基金幫助欠發達地區發展經濟。20__-20__年結構基金的總額為1950億歐元，平均每年約280億歐元。結構基金對欠發達地區的幫助效果極為明顯，也得到了受惠國的普遍歡迎。
（三）明確目標，突出幫扶重點。英國和法國對本國及歐盟經濟欠發達地區的扶持目標和定位十分明確。主要是三個方向。一是基礎建設。重點扶持歐盟欠發達地區的道路、機場等基礎項目建設。二是重點扶持農業。他們每年要拔出專款幫助本國和處于經濟結構轉型期的國家發展農業，尤其是幫助他們克服農業生產中遇到的困難和問題。如英國20__/20__年度對農業的公共支出高達31.82億英鎊，主要是對農業和農場主的直接補貼，以20__年種植業為例，按播種面積計算，小麥和大麥的補貼金額均高達222英鎊/平方千米，油菜子和亞麻子分別高達337英鎊/平方千米和422英鎊/平方千米。另外就是重點幫助欠發達地區擴大就業。通過多種途徑，主要是勞務培訓和輸出，幫助欠發達地區提高勞動就業率，從而增加收入。
（四）加強培訓，提高受教育程度。英國和法國等國家始終堅持的區域經濟合作政策是一項以人為本的政策。他們的政府積極要求歐盟將更多的資金投向欠發達地區的教育、文化、高新技術等領域。通過提高欠發達地區人員的綜合素質，尤其是受教育程度，來提高他們的生產技能和創造力，從而為經濟的發展打下良好的基礎。如英國和法國普遍重視對農民的教育培訓，從基礎教育到職業教育、技術推廣、進修深造，都有一套完整的教育培訓體系。英國于1982年頒布了《農業培訓局法》，1989年改組了農業培訓局，在全國成立了16個地區培訓中心。目前，每年約有30%的農業勞動者參加各種不同類型的農業培訓活動，并有不少農學院畢業生加 入農業勞動者行列。法國也有900多所農業院校，在校學生17萬多人，此外，每年還有10多萬農民接受職業培訓。
（五）強化責任，完善對扶持資金的監督。英國和法國等國家把資金交給歐盟后并不是甩手不管，而是通過資金運作程序，強化監督，加強對扶持經費的管理，以對納稅人的資金負責。一是嚴格審查欠發達國家提供的扶持項目。在歐盟會議上，英國和法國等成員每年都要派專人，主要是經濟專家負責對援助國項目的分析、評估和審定。一旦認為所申請項目不符合援助計劃，就提出調整或否決。二是通過成立監督委員會對項目進行跟蹤。歐盟為了使區域發展計劃得以順利實施，成立了專門的“監督委員會”。這個委員會的任務就是確保扶持資金使用的質量與有效性。英國和法國以成員國的身份參加該委員會，并通過技術、財務和成果評估對扶持資金進行全過程、全方位監督。三是利用激勵機制，保障資金高效使用。英國和法國等國家為了鼓勵各成員國高效、成功地使用扶持基金，采取資金提留的辦法，即從分配給各成員國的扶持資金中提留4%，對效果優異的項目進行獎勵，從而大大提高了項目管理者的積極性，確保資金高效使用。
三、加快我省區域經濟協調發展的政策建議
我省雖然是經濟較發達的省份，但區域經濟發展不平衡仍然客觀存在，蘇北地區的經濟社會發展水平還不高，小康的基礎還不牢，以20__年為例，蘇北地區人均gdp為8480元，是全省平均水平的47%；人均地方財政收入419元，是全省平均水平的31%；人均本外幣居民儲蓄額4400元，是全省平均水平的39%；農村居民人均純收入3527元，是全省平均水平的80%?！笆濉睍r期，是我省全面建設寬裕的小康社會，為率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵時期。這一時期蘇北的發展在我省發展全局中具有特殊重要的地位，它直接關系到全省“十五”計劃的順利實施，直接關系到江蘇在新世紀的地位和形象，直接關系到我省富民強省和實現“兩個率先”的進程。因此，必須加快推進蘇北經濟和社會事業的發展。
學習和借鑒英、法等發達國家在區域經濟協調發展上的成功經驗和做法，以科學的發展觀為指導，努力實現蘇北地區跨越式發展。為此，提出以下對策建議：
（一）進一步解放思想，更新觀念，學習發達國家科學發展的理念，主動迎接蘇南等發達地區的輻射。從發展的角度看，越是基礎薄弱、經濟總量小的地區，越要增強加快發展的愿望和信心，只有這樣才能實現較快的發展，才能縮小與發達地區的差距。因此，蘇北地區要加快發展，就必須進一步解放思想，更新觀念，抓住機遇，確立跨越式發展的思想，主動學習發達國家和地區科學發展的理念，主動迎接蘇南等發達地區的輻射。一方面，蘇北地區的廣大干群必須要有一種自力更生、奮發向上的精神狀態，必須正確處理自力更生與爭取外援的關系，立足點必須首先要放在自力更生上，盡力把優勢發揮好、條件利用好，不要“等、靠、要”，把自己的事情辦好。另一方面，要積極爭取各方面的支持，抓住新一輪發展機遇，加強北南經濟合作，營造有利于對外開發的良好氛圍，樹立全方位對外開放的意識，重點向蘇南等發達地區全面開放，使得蘇南、蘇北在資金、技術、勞動力資源等諸多生產要素方面的優勢有機結合，形成一種優勢互補、共同發展的局面，加快蘇南、蘇北共同發展步伐。同時，進一步加大財政轉移支付和扶貧開發力度。
（二）利用資源優勢，發展骨干企業，加速工業化進程。加快蘇北經濟發展，關鍵是加快工業化進程，形成支柱產業。因此，蘇北地區必須堅持以市場為導向，以國家產業政策和區域經濟政策為指導，根據自己的地理位置、資源條件和現實基礎，充分利用后發優勢和區域資源優勢，大力發展資源加工工業、臨海工業和勞動密集型工業，積極扶持發展高新技術產業。一方面要加大技術改造力度，建立新的有競爭力的主導產業部門，退出和淘汰已喪失優勢和沒有市場的落后企業；另一方面，要通過兼并重組等形式進行股份制改造，組建能夠體現蘇北群體優勢和競爭力的大型企業集團和股份有限公司，大力發展骨干企業，全面振興支柱產業，積極推進產品結構、產業結構和企業組織結構的優化升級，形成比較合理和有利于發揮本地資源優勢的區域經濟結構，把區域資源優勢轉變為產業經濟優勢，加速實現工業經濟由粗放型經營向集約型經營轉變。
（三）以市場為導向，充分發揮農業優勢，大力推進農業產業化。蘇北地區具有一定的農業優勢，而工業化剛剛起步。因此，在構建產業結構時必須從區域實際出發，不能盲目追趕發達地區，更不能照搬蘇南的模式，而應以市場為導向，通過加大對農業基礎建設和農業科技投入，充分發揮農業優勢。一方面要以家庭經營承包為基礎，以社會服務為紐帶，以農產品生產基地為依托，通過相對集中開發某種農副產品的區域性規模方式，推進農業規模經營，發展區域化的特色生產；另一方面要以農產品加工工業為龍頭，實施“龍頭帶動戰略”，加大財政對蘇北農業龍頭企業扶持力度，發展“公司+農戶”和“貿工農”一體化經營，合理配置、利用和綜合開發農業資源，延伸農業產業鏈，大力推進農業產業化。利用農產品加工業的前后關聯的連鎖反應，可進一步帶動農業和農村的發展，形成以農促工、以工帶農、工農協調發展的良性循環，從而促進一、二、三產業結構協調和優化，推動區域經濟的快速發展。
（四）轉換經營機制，增強市場競爭力，大力發展非公有制經濟。根據現階段我省生產力發展水平和社會主義市場經濟的要求，蘇北地區必須大力發展非公有制經濟。一方面，要加快和完善國有和集體企業的改革和改制，積極轉換國有企業經營機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業對地方經濟的支撐作用；另一方面，要大力加強市場體系建設，盡快建立比較完善的市場組織體系和競爭有序的市場流通秩序，采取更加寬松的政策、更加靈活的方式、更加有效的措施，積極鼓勵非公有制經濟尤其是個體私營經濟的發展，形成以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的格局。
（五）推進城鄉經濟聯合，建設小城鎮，加快城市化進程。城市化建設是促進農村經濟和社會發展的必然要求。提高城鎮化水平有利于轉移農村人口，優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展。蘇北地區正處在工業化起步階段，城市化也僅處在發展初期，因此，必須加快建設衛星城鎮，推進城市化進程。一方面，要加大投入，推進國家級和省級開發區建設步伐，擴大城市規模，重點培植中心城鎮，積極發展農村小城鎮，全面提高城鎮發展水平；另一方面，要以小城鎮為連接點，推進城鄉經濟聯合，促進城鄉一體化，壯大城鎮經濟實力，帶動區域經濟發展，逐步實現城鄉經濟一體化。
【正文】
為加強銀灘度假區景區科學管理，學習借鑒全域旅游示范區創建的經驗做法，推動銀灘創建國家級旅游度假區工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機關、度假區海洋與漁業綜合執法大隊、金海灣紅樹林景區公司等相關單位企業負責人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長白山和湖北省武當山進行考察學習，先后實地考察了吉林省長白山池北城區內全域旅游各景點、長白山北景區，湖北省武當山、太極湖等景區，并就加強景區保護和管理、創建全域旅游示范區工作等考察調研課題，分別與長白山池北區、武當山旅游經濟特區旅游文體局進行座談交流。回來之后，銀管委對如何抓好銀灘度假區保護和管理，創建全域旅游示范區、國家級旅游度假區等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調研報告：
一、長白山保護開發區池北區資源保護和旅游發展情況
（一）基本情況
長白山保護開發區池北區位于吉林省東南部，轄區面積1162平方千米，常住人口近5萬人，現有1個國家5A級旅游景區、1個國家4A級旅游景區、1個國家級濕地公園。2019年旅游接待超過600萬人次，旅游總收入約50億元。池北區先后榮獲“全國特色景觀旅游名鎮”、“全國冰雪運動特色小鎮”、聯合國人居署“國際可持續發展試點城市”、“國際旅游度假目的地最具文化創意旅游小鎮”“中國十大休閑勝地”之首等多項榮譽。
（二）旅游資源保護和旅游發展情況
近年來，長白山池北區按照吉林省委、省政府關于對長白山實行“統一規劃、統一保護、統一開發、統一管理”的決策部署，堅持將生態文明理念貫穿于旅游發展的各領域和全過程，形成了美麗山水與特色城區齊頭并進、自然環境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經驗體現在如下四個方面：
一是堅持謀定后動、生態為本，不斷完善層級有序的規劃體系。聘請國際國內一流規劃設計團隊，先后投入近1億元編制完成《池北區二道白河鎮城市風貌設計》《慢行步道系統》等60多項重大規劃，形成了功能配套、層級有序、科學合理的規劃指導體系。
二是堅持多措并舉，著力構筑系統完整的生態屏障
1.加強源頭治理。投入2億多元實施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內的樓堂館所，恢復植被面積1.76萬平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經濟收益，全面禁止保護區紅松果實承包采集行為，生物鏈得到休養生息。實施“長白山珍稀植物繁育基地”等重點項目，加強對“三江源”的生態涵養和生物多樣性保護。2.突出森防安全。建立專業管護隊伍，做到嚴防嚴守、寸綠必護，連續59年未發生過重大森林火災。
三是堅持保護第一，優先發展旅游產業。建立長白山旅游發展聯盟，統籌構建“環長白山生態旅游經濟圈”，深度開發和推介長白山冰雪運動、溫泉養生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅游產品，實現“白雪變白銀、溫泉成熱點”。景區實行全年開放，“長白山旅游鏈條延長，從過去的一日游延長至四日游”。
四是堅持集約開發、綠色發展，建設彰顯自然底色的生態城鎮。改造城區所有河岸湖堤，融合現代園林工藝，立體式裝點草木花卉，著力呈現城市的自然美、健康態，形成山水林城相融、低碳節能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態。其中，該區在全國率先掀起“廁所革命，將先進技術與環保理念融入到旅游廁所的建設，新建生態旅游廁所49座，分布在重要的旅游節點，實現“一公廁一風景”，成為吉林省服務業循環生產體系建設的引領標桿。
二、武當山風景區管理和全域旅游發展情況
（一）基本情況
武當山旅游經濟特區位于十堰市境內，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅游大通道上的重要旅游目的地和集散地，也是鄂西生態文化旅游圈的重要版塊。國家5A級旅游景區—武當山風景區是湖北旅游名片、鄂西北旅游門戶、十堰旅游龍頭，被譽為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”，并擁有世界文化遺產、國家級風景名勝區、道教圣地等數十項桂冠。2019年共接待中外游客1030萬人次，實現旅游收入81億元。
（二）景區管理主要模式
武當山風景區的管理措施與長白山保護開發區管理的措施基本相同，就是實行“一票通”的管理模式。主要做法為：游客將車輛按規定停放在景區外，然后憑門票搭乘景區旅游電瓶車前往景區內的各景點，除了乘索道上山需要另支付費用外，其余的南巖宮、紫霄宮等景點均憑門票免費乘車。為了方便景區內居民上下山，景區還專門開設了“居民專線瓊臺”象征性地收取5元費用。實行嚴格的居民游客甄別措施，每戶商家、農戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規定在晚上或早上的具體時間通行；對需進入景區探親的人員，需憑當地村（社區）或相關單位部門的證明材料才能進入。
（三）全域旅游發展情況
景區發展全域旅游的經驗做法為：系統培植一個品牌（“要健康 到武當”旅游品牌）；全面堅持兩個理念（“不讓一個投資者受委屈”的發展理念和“不讓一個游客受委屈”的服務理念）；緊緊圍繞三大目標（打造“國際旅游勝地、東方康養名都、中華文化重鎮”）；協同推進四區建設（改造老區、建設新區、提升景區、發展湖區），主要體現在如下三個轉變：
一是由單一觀光旅游向休閑度假旅游并重轉變。推動武當山旅游由觀光旅游向休閑度假旅游轉變。著力推廣和塑造“要健康，到武當”產品品牌，以品牌為導向，大力發展康養旅游項目和旅居產品，實現了產業鏈的不斷延伸發展。
二是由門票經濟向旅游綜合產業經濟轉變。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統要素產業鏈的同時，通過“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當369”九大特色文化體驗項目、實施元和觀鄉村環境整治與民宿改造項目、支持太和醫院武當山院區建設等措施，積極培育“文、商、養、學、閑、情、奇”等旅游新要素相關的新業態和新產品。
三是由建設景點向建設“全域景區”轉變。通過推進公共服務一體化，加大供給側結構性改革，建立旅游發展共建共享機制，開展全國品牌推廣、太極湖水上游項目和《夢幻武當》功夫秀的運營托管，建立武當山旅行社協會、民宿業協會等措施，實現了從小旅游格局向大旅游格局轉變。
三、加強銀灘保護管理和創建國家級旅游度假區的思考和建議
長白山保護開發區和武當山風景區在旅游資源保護、景區管理及發展全域旅游等方面的成功經驗和做法，給了我們很多有益啟示。學習借鑒這些好做法、好措施，對于我們推動銀灘保護和管理及創建國家級旅游度假區具有重要現實指導意義。為早日將銀灘度假區建設成為生態環境優美、度假產品多樣、休閑功能完善、文化內涵豐富、服務設施齊備的北部灣國際旅游目的地，在明年或今后一段時期內，我們必須要抓好如下七項重點工作：
（一）全力推進國家級旅游度假區創建工作
在創建國家級旅游度假區工作中，堅持問題導向，結合國家文旅部專家組指出的問題，對照國家關于《旅游度假區等級劃分》標準，積極開展問題排查與整改工作。通過聘請專業團隊提供技術指導，大力保護環境資源，開展環境綜合整治；加快度假區基礎設施建設，完善公共配套服務；規劃好度假業態布局，爭取在夜間經濟上有所突破；加強軟實力建設，推動管理服務升級；加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權益的突出問題；大力提升應急能力，加強防災避險工作；提高度假區識別度，推進度假區導視系統建設，創建度假區網站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區資源和形象。
（二）全力推進重點項目建設
通過落實“四定”責任、倒排工期、每月項目推進點評會等有力措施，快速、穩妥推進“6+N”項目建設。主要是完成旅游集散中心、銀灘旅游基礎設施、銀灘中區岸線修復、四號路北面大排檔改造、三號路馮家江大橋、濱江路、三號路西延線道路、中區雨污管網貫通、國際客運碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項目建設；爭取萬豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設；完成B3、B5地塊土地出讓和項目前期工作；協助推進北海紅樹林現代金融產業園、北海國際名人智慧都匯、我秀網紅城市等項目建設；協調推進三號路、海景大道（馮家江吊橋至中信國安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。
（三）全力推進環境資源保護
加強度假區環境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和咸田村污染整治工作，加強工地煙塵、汽車尾氣污染治理，強化水質、空氣監測，健全水體質量、空氣質量、噪聲控制等方面的環保管理機制；嚴厲打擊違法建設，重點遏制海泰小區、咸田村違建勢頭；協調相關單位，開展環境衛生整治，重點解決建筑垃圾傾倒問題，切實改變銀灘度假區環境面貌，打造生態環境優美的旅游度假區。
（四）全力推進旅游秩序管理整治
加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權益的突出問題，營造群眾滿意的健康和諧旅游環境。景區業態實行統一經營，提升經營信譽度；加大對占道經營、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設備叫賣等不良行為的打擊整治力度；規范摩托艇、快艇等游樂項目管理；加強考核，確保度假區衛生常態化保潔取得新突破；強化經費保障，確保垃圾分類取得新進展；創新宣傳方式，確保市民、游客文明意識取得新提高。
（五）全力推進應急能力建設
健全防災避險體系，編制防災避險專項規劃，建立災害救援指揮中心；完善危險地段及場所防護設施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區安全救助；加強安全生產監管，注重施工工地的規范管理；強化海灘安全監管，嚴格落實安全救生塔值守制度，更新救生設施，做到海灘值守無死角；完善安全提示，更新安全牌內容。
（六）全力推進旅游產業發展
成立縣旅游投資項目管理領導小組（以下簡稱旅游項目領導小組），由縣政府分管領導任組長，縣府辦聯系副主任、項目辦負責人、旅游局局長任副組長，成員由縣發改局、財政局、環保局、規劃局、國土局、農辦、林業局、水務局、農業局、文廣新局、體育局、365行政服務中心等單位負責人組成。領導小組下設辦公室（以下簡稱縣旅游項目管理辦公室），設在縣旅游局，由縣旅游局局長兼任辦公室主任，縣旅游局分管領導任辦公室副主任。相關部門按各自職責負責旅游投資項目管理工作。
二、加強項目落地管理
加強旅游投資項目落地全過程管理，明確項目落地的考察、協調和許可辦法，規范項目落地行為，加快項目落地進度。
（一）項目考察
1．凡在縣境內投資開發景區、水上活動、休閑運動、度假區（村）、星級賓館、規模休閑山莊等旅游項目，須經縣旅游項目管理辦公室審批；對投資200萬元以上或需安排用地或占用特殊及重要旅游資源的，均需經有關部門聯合考察，并按規定程序報批。
2．項目考察由項目落地單位(鄉鎮、有關部門、新城區、工業園區、云山旅游度假區，下同)提出申請，縣旅游項目管理辦公室根據項目具體情況，組織有關部門、項目引進單位及有關鄉鎮進行聯合考察。重點考察內容：
（1）投資業主的實力、資信等綜合情況；
（2）項目是否符合國家、省、市、縣的旅游產業政策和旅游產業布局規劃；
（3）項目能否達到資源環境保護要求。
3．項目考察完成后，由縣旅游項目管理辦公室填寫《縣旅游投資項目考察報告表》(見附表)，考察小組成員在考察報告表中簽署考察意見?？h旅游項目管理辦公室根據考察小組成員的意見，提出綜合性意見，明確以下內容：
（1）是否同意項目落地和占用資源；
（2）項目范圍；
（3）項目用地面積；
（4）項目開發建設標準；
（5）環境保護等控制性要求；
（6）其它需要明確的事項。
（二）項目協調與決策
一般性的旅游投資項目，經縣旅游項目管理辦公室組織考察并經領導小組研究同意后，可進入項目許可階段；對項目投資2000萬元以上，需用地20畝以上，占用特殊及重要旅游資源的投資項目，經縣旅游項目領導小組研究，按程序報批同意后進入項目許可階段。
（三）項目許可
1．項目用地的招拍掛和資源使用權取得
項目用地須通過招拍掛方式取得，項目資源使用權根據實際情況通過拍賣、協議等方式取得。項目用地招拍掛前要開展項目前期工作經費評估。
項目業主競得項目用地后，縣國土資源局要及時與業主簽訂土地使用權出讓合同和補充合同。
項目業主及時與資源所屬單位、相關部門簽訂資源使用協議。
2．項目投資協議書
根據項目考察意見或協調會議紀要，項目落地單位要及時與項目業主簽訂投資協議書。
3、項目審批
項目投資業主按相關規定到365行政服務中心辦理相關手續。
三、做好項目服務
業主在項目供地、取得資源使用權后，要及時開展項目建設。項目落地單位要明確專人負責聯系服務，各有關部門按職責做好服務工作；對投資2000萬元以上的重點項目由縣領導聯系，并落實跟蹤服務；對投資1億元以上的重大項目成立專門協調小組，由縣領導任組長，為項目建設提供服務。
四、嚴格項目驗收
項目建成、基本具備對外營業條件后，由縣旅游項目管理辦公室組織對項目進行驗收，對項目履約情況作出綜合評價。對未完成協議投資計劃或未按規劃設計要求建設的項目，要求限期整改，在項目驗收合格以前，不得對外營業。
五、項目督查與違規處理
縣旅游項目管理辦公室對項目實施情況實行動態跟蹤督查，項目落地單位及主要職能部門要及時報告項目進展情況，分析研究項目建設中存在的問題和對策，落實相應的措施。
隨著城市化進程的不斷推進和旅游業的迅猛發展，風景區城市化現象日益普遍。風景區城市化是指發生在風景區內的城市化現象，其人口由農村向風景區內的城鎮轉移，農業生產活動向旅游接待為主導的第三產業活動轉移，農村生活方式轉變為城鎮生活方式。風景區內的城市化現象按照發生地域的不同，可以分為兩大類：一類是風景區核心景區的城市化現象，如通常所說的“山上、溝內、湖內”等地域，另一類是風景區內接待基地(旅游村、鎮)的城市化現象。
一、武陵源風景區的城市化
2015年工作總結
2015年，保護區管理處重點加大了對盜伐林木、森林病蟲害防治、征占用林地和森林防火方面的工作管理力度，在重點公益林管理、巡護林制度、森林保護執法工作方面則逐步推進。
在盜伐林木案件中，保護區共上報林政案件 7起，結案5 起；
森林病蟲害防治方面，在縣林業局的指導下完成了對保護區共2次森林病蟲害藥物防治；完成對鐵杉林的病蟲害物物防治4次，生物施肥2次；在縣林業局的組織下已經開展自然保護區有害生物調查工作，預計2016年底結束；
在征占用林地方面，配合縣森林公安局查處__村占用林地修建茶莊一案，涉及占用林地5.8 畝，目前案件正在查處中；排查中另發現城步縣修建風力發電設施占用保護區林地和上堡村修建__山公路占用林地案件，兩案件均于2015年11月6日報送縣森林公安局，案件正在調查中；
在防火工作方面，保護區加強了對處屬各站所設施和自然保護區森林的防火工作的預防投入。9月15日，管理處設立了由辦公室主任擔任組長的消防安全工作組，以文件形式明確處屬各機構的消防安全責任、建立健全消防安全的預防措施和硬件設施的要求，特別是在曲幽谷山莊和__苗莊，完善了消火栓和消防水管，配備了 60 個便攜式滅火器；森林防火工作方面，保護區管理處會同__鄉人民政府、林業站等機構，在今年 4 月開展了一次森林防火應急預演，參與預演人員60多人，本次森林防火預演包括了對森林火災發生后的撲救要點培訓、滅火器材的正確使用培訓等，取得了預演的計劃效果；
重點生態公益林管理方面，保護區共有公益林面積18.24萬畝，按今年14.5元/畝的補償標準，區內林農享受補償金額達260余萬元；
在巡護林工作方面，保護區管理處已經著手實施護林員巡更系統的建設，計劃在保護區境內設定20條巡護路線，設置60處巡更感應點，每位護林員配備巡更用便攜電筒，以巡更打卡的方式和科學的巡護制度來加強巡護工作的開展；
為保障__旅游景區的順利開發建設，自然保護區資源管護工作變得日益重要。全年，保護區共開展各類形式的巡護活動達8000多人次（含護林員），森林防火期值班1100人次，開展森林防火和資源保護專項宣傳達200小時，張貼資源保護標語120余條（幅）；今年，保護區管理處繼續推進自然保護區（景區）保護工作，共安排7處公益性崗位分布在自然保護區的重要交通路口和重要景點，專門負責景區周邊的資源保護、數據統計、環境衛生和秩序維持等工作。
1、在縣委、縣政府的主持下，由保護區管理處下屬的“__縣__資源開發有限責任公司”完成了與國司、__路橋共同推進戰略投資合作的前期準備工作，包括__資源公司名下的有關土地性質變更、單方財產財物的資產評估等工作，配合國司完成了對__資源公司的財務盡調工作，完成了__旅游開發的修建性詳規和控制性詳規等；今年11月26日，__縣人民政府與__路橋、國投創益三方共同簽訂了《__縣__風景區原生態旅游開發合作合同》，此次投資合作的成功開展，預計將為我縣旅游產業（主要是__）的發展投入資金達數十億元，__旅游景區將迎來建設開發高峰時期。
2、保護區目前有三個項目正在實施：其一是自然保護區基礎設施建設二期工程的項目資金計劃，投資額為1104萬元，其中國家財政資金880萬元；其二是自然保護區環保專項資金建設項目，投資額為810萬元；其三是2015年度中央財政林業補助資金建設項目，投資額為200萬元。
自然保護區基礎設施建設二期工程項目方面，保護區已經開展了管理站點、巡護道路、野外宣教點、處址修繕和相關設備購置等建設工作，年度投入資金550萬元；
自然保護區環保專項資金建設項目方面，保護區已經開展了管理點、視頻監控系統等建設工作，年度投入資金220萬元；
2015年度中央財政林業補助資金建設項目方面，保護區已經開展了視頻監控系統及其綜合利用、林業有害生物調查、宣傳片制作、管理計劃制訂和社區產業扶持等項目內容，完成投資80萬元；
3、爭取申報__旅游景區基礎設施建設項目
該項目由縣人民政府全面協調，由自然保護區牽頭實施；項目規劃總投資1633.6萬元，擬爭取上級專項資金640萬元，目前該項目已經報送市發改委并通過了審批，正等待項目的最終批復。
4、實施了__農村客運招呼站建設項目 全年完成了__鄉共14 處農村客運招呼站建設,完成投資 90 萬元。
5、保護區危舊房（棚戶區）改造項目涉及自然保護區24戶林業職工，該項目目前正在實施之中，預計年底前完成總投資500萬元的80%以上。
截止2015年5月，曲幽谷景區建設項目共投資2500余萬元，完成了曲幽谷接待中心、停車場、游步道、旅游廁所、休閑觀景平臺長廊等游覽服務設施的建設。景區建設得到了來自省市各級各部門領導專家的肯定，市領導稱贊“__縣委縣政府是真的抓了旅游工作”。建設竣工后，今年7月，省旅游局和省環保廳的領導專家認為__生態旅游區的基礎設施設達到了國家級生態旅游示范區建設標準，決定把__生態旅游區作為我省唯一對象報送國家旅游局和環保部，申報國家級生態旅游示范區，目前相關申報工作正在有條不紊地開展；11月底，__旅游景區還納入了縣旅游局的省級旅游度假區的申報工作范圍，申報工作已經開始。
生態旅游區的硬件建設基本竣工后，今年的__旅游迎來一輪旅游大潮，不完全統計表明全年前來__旅游人數為40萬人左右，特別是在國慶中秋假日期間，高峰時期__旅游人數約保持在3000人/天。曲幽谷景區建成后，9月，景區順利通過一次千人旅游團大考，說明了景區的硬件設施已經達到了開展門票運營的基本要求；保護區管理處已經對2016年開展門票收取運營等事宜開展門票價格申報工作。
今年年初結束了自然保護區本底資源科學考察的外業后，2015年保護區的工作重點是對科考的外業進行整理歸檔工作。相關數據匯總表明，2013-2014年實施的科學考察活動共實地踏查保護區所有山場13次，參與1021人次，確認發現一植物新種“__過路黃”，共采集和制作植物標本3560份共1982種植物，制作動物標本10份；考察組已經完成了《__科學考察報告》的編寫，目前正在排號，等待正式出版。
1、____藝術團大放光彩
今年10月，湖南____藝術團在__奪取全省排舞大賽民族創編排舞第一名后，又在杭州市舉辦的2015“舞動中國-排舞聯賽”全國總決賽上奪取最具含金量的原創排舞第一名、最佳創編等獎項，獲得了國家林業局自然保護區司司長張希武發來的賀電：“為湖南點贊，為__國家級自然保護區點贊！”正是不斷的努力拼博和所取得的優異成績，藝術團還獲邀參加中國排舞代表團參賽2015年ucwdc世界排舞聯賽冠軍賽，年底將遠赴美國參賽。
11月26日，藝術團赴央視《__》完成了為__千千伴舞參加比賽的節目錄制（播放時間未定）；藝術團還參與了我縣2015年“四八”姑娘節的演出和由縣電信局組織的全縣廣場舞大賽等活動，在豐富了我縣群眾精神文化生活需求之余，藝術團通過演出過程中的文字、音視頻等資料信息及時傳播__的風土人情和自然人文景觀，在收獲演出效果的同時，還為__旅游注入了獨特的森林和__文化魅力，極大地推動了__旅游的向前發展。
2、利用網站、微信公眾平臺加大__宣傳
在搞好保護區政府網站和國家林業局自然保護區群網站（保護區每年增加約4萬條瀏覽量）信息工作的基礎上，保護區于今年8月申請開啟了“魅力__”微信公眾平臺，并指定了專人崗位負責公眾平臺的信息更新工作。目前，綁定該微信公眾平臺人數達數百人，三個多月的時間里，平臺信息閱讀量達5.3萬余次，分享轉發達5800人次。利用微信公眾平臺，可即時對外傳播有關__的工作動態、旅游熱點等信息，并可即時回復解決一些有關旅游等方面的疑難問題等。
2016年，保護區管理處將繼續推動自然保護區生態資源保護工作的開展，利用建成的視頻監控系統，力爭在占用林地、盜濫伐林木、藥捕魚、采挖藥材等資源保護工作中發揮更大作用，以促使自然保護區保護設施進一步完善，強力打造和諧穩定的自然生態環境。
根據當前正在實施的工程項目，保護區將興建2處管理站、7處管理點、一處了望塔和20km
生物防火林帶，添置相應的檢查設備、病蟲害防治檢疫設備等；2016年還將繼續完善自然保護區的監測防控系統，力爭在保護區的了望塔、檢查站、重要地段、交通道口等重要地段地點開展針對自然保護區的非法活動的相關監控，以預防和打擊林政違法案件。按計劃，2016年將正式出臺《__科學考察報告》，與考察活動相關的所有文本圖冊、視頻資料將整理成檔。
2016年，自然保護區需要開展的工程項目有：
1、繼續實施自然保護區基礎設施建設二期工程 2016年完成該項目所有投資1104萬元；
2、自然保護區三期工程的前期準備
2016年，保護區管理處將同時著手自然保護區總體規劃的修編工作和三期工程的申報工作，預計將投入資金100萬元以上。
3、繼續實施自然保護區環保專項資金補助建設項目
完成該建設項目所有投資810萬元。
4、繼續爭取__旅游景區基礎設施建設項目
爭取__旅游景區基礎設施建設項目建設資金中中央財政投入600萬元。
5、繼續完善曲幽谷4a級景區建設。2015年完成曲幽谷游客接待中心、停車場、游步道的建設后，__生態旅游景區還需要繼續完善包括景區解說標識、垃圾處理、門樓、博物館改造等建設項目內容，才能確保景區成功申報國家生態旅游示范區，計劃投資120萬元。
6、結束自然保護區棚戶區改造工程；
東坪村位于縣城東北約24公里處，距唐太宗昭陵僅2公里，這里群山環繞，地貌獨特，登高遠眺，千里沃野置于腳下，如畫田園盡收眼底，南與巍巍秦嶺遙相對峙，東觀朝**頂天寺高聳云端，漫山遍野的幼松郁郁蔥蔥，萬畝果園宛若一個“天然氧吧”,農家土窯洞冬暖夏涼，人稱“沒有噪音的天然空調”.
白村是一個現代農業園區，占地2萬畝，其中農耕文化體驗園是園區建設的一個重要組成部分，占地500畝，目前建成半畝園500戶，已對社會開放認耕，讓城市生活的人們，離開喧囂的城市，走進農村，放松身心，體驗“采菊東籬下，悠然見南山”的田園生活；讓城市生活的人們，深入農村，了解農業，親歷春種秋收的傳統農業生產過程。
二、主要做法體現在以下幾方面
1、建設規劃方面：袁家村在建設發展中按照環保、生態、綠色的理念，斥資1500萬元打造了袁家村關中印象體驗地，再現了原汁原味的關中民俗風情，創建了民俗民風體驗一條街，油坊、布坊、醋坊、茶坊、面坊、辣子坊、豆腐坊、醪糟坊、藥坊等傳統特色作坊，集中展示關中農村自明清以來的農村生活的演變?；拘纬闪思P中小吃街區、特色鄉村食宿客棧、浪漫滿屋田園派對、多主題酒吧街區、麻將茶園等關中民俗互動體驗和現代藝術街區為一體的綜合性文化藝術旅游基地。
1、門頭溝概況
門頭溝區位于東經115°至116°，北緯39°至40°之間。東西長約62公里，南北寬約34公里，總面積1455平方公里。屬太行山余脈，地勢險要，“東望都邑，西走塞上而通大漠”。
地層經過漫長的地質變遷，形成了多種類型的礦床，煤礦的儲藏面積近700平方公里，是我國五大無煙煤產地之一。其盛產名特果品，東山京白梨，靈水核桃，龍泉霧香白杏，隴駕莊蓋柿，妙峰山玫瑰花。
門頭溝區是具有悠久歷史文化和優良革命傳統的老區。早在1萬年前的新石器早期，就有人類在此繁衍生息，這就是北京歷史上著名的“東胡林人”。1958年正式更名門頭溝。
如今，門頭溝區人正以“自強、求實、團結、奮進”的精神，按照“實施三大戰略，緊抓四區建設，強化一項工程”的總體要求，扎實前進。
2、門頭溝區旅游資源介紹
門頭溝區是集自然風光、文物古跡、古老民風為一體的經濟發展區。境內風景瑰麗、氣候宜人，文物古跡則記載了門頭溝區悠久燦爛的歷史文化。全區共有4A級景區2處，3A級景區5處，2A級景區4處，1A級景區1處。國家級自然保護區1處，國家級森林公園2處，市級森里公園4處，國家歷史文化名村3處，北京市市級風景名勝區2處，北京市最美鄉村4個。主要旅游景點有“三山、兩寺、一澗、一湖、一河”。
3、門頭溝旅游資源評價
門頭溝區旅游資源豐富，既有獨具一格的自然風光，也有歷史悠久的人文景觀。，人們一提起門頭溝便想到它的山清水秀、鳥語花香、宜人氣候。目前，門頭溝區按照版塊開發和精品帶動的策略，以潭戒兩寺為龍頭，突出自然風光和歷史文化兩條主線，實施了旅游產業開發的“雙十計劃”。下文我將評價我的家鄉——門頭溝的旅游資源。
3.1一路與自然為伴，暢想美妙人生；一路與美景為友，領略大千世界；游在門頭溝，樂在風光中，愛在山水間
“三山、一澗、一湖、一河”，讓你盡情親近自然，讓你不出北京就能看到“小三峽”、“小漓江”。
北京高峰——靈山（2303 m）擁有高山草甸、牦牛、羊群，景色秀麗，是游人休閑、度假、避暑的勝地；百花山有“華北天然動植物園”美譽，各種名花爭奇斗艷；妙峰山景區以“古剎、奇松、怪石”而聞名，山下千畝玫瑰飄香。
永定河呈“入”字形縱貫全區，沿河的小水庫和壩區猶如串串珍珠，為山水增色。清水鄉的龍門澗有長江三峽之峻拔，桂林山水之秀美，又有匡廬之飛瀑，黃山之疊泉，因此人稱“燕京小三峽”、“京西小桂林”。
3.2 凈化心靈，陶冶情操，讓寺廟帶你領略京都的宗教文化
門頭溝的宗教文化獨樹一幟，其主要是受到古代佛教的影響，寺廟、摹刻等遍布全區各地。作為北京最大的寺院譚拓寺始建于晉代，有‘先有譚拓寺，后有北京城’之說。國家級重點文物保護單位戒臺寺名列中國戒臺之首，素有‘天下第一壇’的美譽
3.3 領民俗風采，品老區文化
門頭溝的民俗文化之所以璀璨奪目主要是因為其內涵豐富。其中包括有‘香火甲天下’盛譽的妙峰山香會；民間劇種山梆子戲、蹦蹦戲；民間舞蹈太平鼓；民間音樂京西古幡樂；保存了古風貌的清代村落錯落有致。
因為農業旅游資源的大力發展使得門頭溝發展形勢愈加多樣化。其農業旅游主要是讓生活在都市的人群能偶爾體驗一下鄉村農家菜、采摘水果、垂釣等山野式的娛樂方式，從中尋得心靈的凈土。與此同時，土特產的銷售業一定成程度上促進了該地區的經濟發展。靈芝秀茶莊就是依托門頭溝山區茶葉、藥材等而創辦的成功企業，大山山貨也是門頭溝有名的土特產品牌之一，其銷售的山核桃、柴雞蛋、大棗成為市區人送禮的必備之選。
此外，該地區政府依托本地區豐富的物產，進而將財政收入更多的投入到農業旅游業的發展，形成優勢的特色產業，實現政府和農民的雙贏。
總之，門頭溝的旅游資源可以用幾個詞概括形容，那就是豐富、奇特、瑰麗、珍貴，
4、門頭溝區域旅游資源開發建議
我個人認為門頭溝區雖然擁有得天獨厚的旅游資源，但是存在明顯的缺陷，那就是：旅游相關產業發展滯后。旅游景區關聯性差，未形成組合優勢。民俗旅游的檔次較低，服務水平和質量亟待提高。所以，我具體提出以下幾個建議：
1.改善景區的交通狀況。潭柘寺、靈山、爨底下等景區都是在比較偏僻的山區，通向這些景區的車基本只有一輛。所以，我建議區政府可以開通旅游專線，滿足旅客的需求。
2.提高人們素質，提升民俗旅游質量和檔次?？v觀現在旅游業的發展情況，門頭溝做得確實不如密云等區，我認為很大的原因在于門頭溝人的素質。所以，要想搞好民俗旅游先要改變“人”。比如舉辦一些講座，傳授知識和經營致富的理念。民俗旅游還要做的有特色與眾不同，比如妙峰山玫瑰園，就可以提倡消費者親自采摘，自己動手制作玫瑰飾品、精油。
3.提高各個旅游資源地的關聯程度。例如效仿江西婺源開發旅游精品路線，把門頭溝的旅游資源制成“套票”形式，這樣做既給旅客帶來實惠又可以“套牢”他們，讓他們為更多的景點掏腰包，也可以為不知名的景點帶來收益與口碑宣傳。
相信我美麗的家鄉——門頭溝會建設的越來越好，旅游也將會辦的蒸蒸日上，成為不折不扣的北京后花園。（作者單位：中國地質大學人文經管學院）
參考文獻：
[1] 門頭溝區委宣傳部.詩情畫意門頭溝（中英文本）[M].中國旅游出版社.
